中安在線、中安新聞客戶端訊 今年掙了多少錢？明年準(zhǔn)備花多少？歲末年初，“預(yù)算”成為各行業(yè)忙碌的焦點(diǎn)。近日，圍繞“財(cái)政預(yù)算”，安徽一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，受到2024年度國(guó)務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查關(guān)注。

“深化零基預(yù)算改革”是黨的二十屆三中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，也是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的政治任務(wù)，這些年，安徽、江蘇、廣東等地都在大力推進(jìn)。放眼江淮大地，自2022年6月以來(lái)，這場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命便循序鋪展，逐見成效，破立并舉中，通過(guò)改革創(chuàng)新，讓“一分錢也能使出十分勁兒”的理念也深入人心，賦能全省高質(zhì)量發(fā)展。

預(yù)算從“零基”開始

何為零基預(yù)算？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)預(yù)算，零基預(yù)算改革，就是改變財(cái)政資金的分配方式。

據(jù)悉，零基預(yù)算改革連續(xù)三年納入省委深改委工作要點(diǎn)，是對(duì)過(guò)去“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方法的一項(xiàng)改革突破。打個(gè)比方，某部門上一年度預(yù)算為1000萬(wàn)元，按照慣例，這個(gè)1000萬(wàn)元將作為基數(shù)，帶到本年度預(yù)算中，但是改革后，“基數(shù)”已不存在，而是從零開始。若部門要申請(qǐng)預(yù)算，就要從多方面進(jìn)行考慮：是不是黨中央作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)的？能不能為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的推動(dòng)？財(cái)政部門會(huì)從實(shí)際出發(fā)，綜合財(cái)力狀況、分輕重緩急，根據(jù)多因素來(lái)編制預(yù)算。

不難看出，這項(xiàng)改革，就要把賬算清楚，不能“亂花錢”，但它將打破固有的利益格局，牽一發(fā)動(dòng)全身，背后則需要政府把握好時(shí)、效、度，處理好“系統(tǒng)”和“局部”、“會(huì)省錢”與“會(huì)花錢”的辯證關(guān)系。

安徽的零基預(yù)算改革，先從政策摸底開始。多少項(xiàng)目需要財(cái)政資金支持？背后的財(cái)政資金量有多大？項(xiàng)目的財(cái)政資金使用情況如何？只有謀定后動(dòng)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

摸底發(fā)現(xiàn)，支出政策中，存在不少低效重復(fù)，甚至過(guò)期多年的“僵尸”政策，一些預(yù)算部門存在“護(hù)盤子、守基數(shù)”，路徑依賴讓一些財(cái)政支出固化、僵化、低效，其中，政策固化是“基數(shù)”長(zhǎng)期存在的直接原因。

對(duì)此，安徽以“清政策”作為“破基數(shù)”的突破口，全面清理了省級(jí)185項(xiàng)支出政策，清退25項(xiàng)、壓減35項(xiàng)、延續(xù)40項(xiàng)、整合43項(xiàng)、強(qiáng)化42項(xiàng)，變“只增不減”為“能增能減”，預(yù)算部門項(xiàng)目數(shù)較改革前下降22%，清退壓減資金88.7億元，并在此基礎(chǔ)上省政府出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，各地也同步行動(dòng)。

改革后，所有預(yù)算支出不再有基數(shù)概念，根據(jù)需求和可能，有保有壓，省直部門帶頭過(guò)緊日子，形成了“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的預(yù)算安排新模式。如省級(jí)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金2850萬(wàn)元，自1999年設(shè)立，截至改革時(shí)已執(zhí)行23年，資金分配“小而散”，且不屬于省級(jí)支出責(zé)任，改革后予以清退。

錢要花在“刀刃”上

零基預(yù)算改革，并非簡(jiǎn)單“做減法”，而是該省則省、該花則花，要把錢花在“刀刃”上。

“刀刃”在哪？由誰(shuí)來(lái)定？答案不在某個(gè)部門，需依托實(shí)情而定。改革中，安徽創(chuàng)新編制年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，采取“黨委政府定任務(wù)、部門謀項(xiàng)目、財(cái)政籌資金”運(yùn)行模式，結(jié)合財(cái)力狀況，區(qū)分輕重緩急，找到最迫切急需的，做到“先謀事、再排錢”，“有清單、再花錢”，為財(cái)政資金能夠精準(zhǔn)投到發(fā)展緊要處和民生急需處做好保障。

如今，政策的“歸零”打開了預(yù)算安排的新局面，“該保必保，應(yīng)省盡省”也成為新常態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，安徽省編制省級(jí)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)3類重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，共95項(xiàng)756億元。2024年，已動(dòng)態(tài)調(diào)整至81項(xiàng)843億元。增加投入，精簡(jiǎn)項(xiàng)目，“一增一減”中，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障的不斷強(qiáng)化。

“零基預(yù)算改革通過(guò)編制重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，引導(dǎo)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，讓財(cái)政資金更加聚焦于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，促使企業(yè)在這些方向加大投入和發(fā)展力度?！?專注高端裝備及行業(yè)解決方案業(yè)務(wù)的安徽見行科技有限公司就是這項(xiàng)改革的一個(gè)受益者。

“我們承擔(dān)了2項(xiàng)省級(jí)以上科技攻關(guān)項(xiàng)目，已累計(jì)獲得了900萬(wàn)元財(cái)政支持，在緩解企業(yè)研發(fā)資金壓力的同時(shí)，也推動(dòng)我們加快國(guó)產(chǎn)光刻機(jī)核心部件的研發(fā)，助力高水平科技自立自強(qiáng)?！卑不找娦锌萍加邢薰径麻L(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)表示，一個(gè)項(xiàng)目，就獲得800萬(wàn)元的財(cái)政支持，創(chuàng)下了公司成立以來(lái)獲得的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最高紀(jì)錄，這是以前想都不敢想的。

“改革前，零散的科技項(xiàng)目琳瑯滿目，但配合項(xiàng)目申請(qǐng)需占用大量精力?，F(xiàn)在，各部門科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化精簡(jiǎn)，聚焦關(guān)鍵核心問(wèn)題，把財(cái)政資金花在刀刃上，也讓我們科研人員更有干勁?！眲?guó)強(qiáng)說(shuō)。

一分錢使出十分勁

零基預(yù)算改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)環(huán)節(jié)，僅靠財(cái)政部門一己之力難以推進(jìn)，需要強(qiáng)化部門協(xié)同和政策聯(lián)動(dòng)，才能達(dá)到“一分錢使出十分的勁兒”的效果。

首先是頂格謀劃，頂格協(xié)調(diào)，頂格推進(jìn)。為確保改革的力度和實(shí)效，安徽省委、省政府連續(xù)三年堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，對(duì)改革工作“一竿子插到底”，持續(xù)深化零基預(yù)算改革高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、頂格推進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)改革不斷向更深層次邁進(jìn)。

針對(duì)以往各領(lǐng)域政策、資金、工作存在的“畫地為牢、各自為戰(zhàn)”問(wèn)題，安徽創(chuàng)新“牽頭+配合”的財(cái)政統(tǒng)籌整合資金專班運(yùn)作模式。兩年間，在產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域，將以往分散在110個(gè)部門使用的財(cái)政資金統(tǒng)籌整合為15個(gè)專項(xiàng)資金，組建15個(gè)統(tǒng)籌資金使用工作專班，由分管省領(lǐng)導(dǎo)任專班組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)指揮、定期調(diào)度。

專班按照“重點(diǎn)任務(wù)年度規(guī)劃，具體工作歸口管理，資金兌現(xiàn)免申即享、項(xiàng)目審核系統(tǒng)集成、項(xiàng)目清單事前公示、日常管理強(qiáng)化調(diào)度、實(shí)施結(jié)果跟蹤問(wèn)效”，實(shí)行全過(guò)程閉環(huán)管理，通過(guò)跨部門工作協(xié)同，增強(qiáng)工作合力，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)是事關(guān)安徽高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重大行動(dòng)，在零基預(yù)算改革的推動(dòng)下，此項(xiàng)行動(dòng)得以順利推進(jìn)，在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，也彰顯全省“一盤棋”“大整合”的工作理念。

為提高財(cái)政資金配置效率和使用效益，省人社廳牽頭組建了專項(xiàng)資金工作專班，統(tǒng)籌整合創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)專項(xiàng)資金，2024年整合省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、團(tuán)省委等部門資金2560萬(wàn)元，以創(chuàng)業(yè)安徽大賽品牌為牽引，協(xié)同舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)青春”安徽青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、第三屆創(chuàng)業(yè)安徽大賽等，為安徽營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

近日，第三屆創(chuàng)業(yè)安徽大賽決賽在合肥成功舉辦，大賽吸引了超4300個(gè)項(xiàng)目參賽，其中包括京津冀賽區(qū)、長(zhǎng)三角賽區(qū)、粵港澳賽區(qū)等3個(gè)省外賽區(qū)及1個(gè)海外賽區(qū)的項(xiàng)目。大賽聚焦先進(jìn)制造、綠色經(jīng)濟(jì)等賽道，圍繞我省“6178”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了空天科技、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等多個(gè)“硬科技”領(lǐng)域的項(xiàng)目發(fā)展。

科大硅谷是安徽近年來(lái)推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要載體‌，作為第三屆創(chuàng)業(yè)安徽大賽的承辦單位，科大硅谷表示，零基預(yù)算改革，用“小財(cái)政”支持“大科技”，推動(dòng)“大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“大發(fā)展”，助力科大硅谷“以賽促創(chuàng)，以賽促投，以賽促服”，吸引?。ê＃┩赓悈^(qū)報(bào)名項(xiàng)目共計(jì) 1838 項(xiàng)，加速釋放創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”在提升安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響力、感召力方面達(dá)成成效，也讓一大批“科漂”通過(guò)大賽在安徽落地生根。

數(shù)據(jù)顯示，零基預(yù)算改革后，穩(wěn)增長(zhǎng)方面，安徽2023年、2024年省級(jí)分別投入244.1億元、283.3億元，支持落實(shí)省政府鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)若干政策舉措；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，2023年全省一般公共預(yù)算科技支出535.3億元，增長(zhǎng)5.5%，位于全國(guó)第4位，其中八成支出投向企業(yè)主體，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

民生方面，2023年，全省一般公共預(yù)算教育支出1517億元，增長(zhǎng)6.8%，是一般公共預(yù)算第一大支出，推動(dòng)安徽高等教育生均撥款水平由改革前的全國(guó)第30位提升至23位；“一老一小”、教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)水平持續(xù)提升。對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到群眾手中，實(shí)現(xiàn)資金發(fā)放直達(dá)快享，2024年，通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)累計(jì)發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金420.2億元，同比增長(zhǎng)2.54%，惠及全省近1422.6萬(wàn)人，辦好群眾可感可及的“關(guān)鍵小事”。

實(shí)踐取得了階段性成效，但改革仍將面臨新挑戰(zhàn)?！跋乱徊?，全省財(cái)政部門將按照深化零基預(yù)算改革部署，進(jìn)一步向橫向拓展、縱向延伸、財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力，打造零基預(yù)算改革2.0版，擦亮安徽財(cái)政改革品牌?！卑不帐∝?cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)谷劍鋒說(shuō)。（記者 孟一凡 謝蕓）