近年來，一些地方招引來優(yōu)質(zhì)項目卻面臨無地可用的困境，同時，轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)存在土地閑置低效利用現(xiàn)象。對此，蚌埠市蚌山區(qū)創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)立畝均效益綜合評價體系，對區(qū)內(nèi)企業(yè)打分定檔，以實現(xiàn)騰籠換鳥、迭代升級。

一系列舉措實施2年多來，不僅騰挪出發(fā)展空間，還激勵出一批高質(zhì)量企業(yè)，激活產(chǎn)業(yè)新動能。近日，蚌埠市蚌山區(qū)獲評“2024年全省畝均效益領(lǐng)跑縣（市、區(qū)）”。

老城區(qū)缺地 “畝均論英雄”啟動

蚌山區(qū)，蚌埠市中心城區(qū)，是當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化和商貿(mào)中心，也是蚌埠市設(shè)區(qū)最早的城區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，該區(qū)人口集中度高，工業(yè)用地資源緊缺，目前全區(qū)可用工業(yè)用地僅299.9畝，土地供給不足制約工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出。

“在工業(yè)用地指標(biāo)上，我區(qū)‘先天不足’，在招商引資過程中，一直緊繃‘土地’這根弦?！卑錾絽^(qū)投資促進局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了“省”出有限的工業(yè)用地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多年前就堅持多部門聯(lián)審招商引資項目，嚴(yán)控坪效指標(biāo)。

對于已入?yún)^(qū)的工業(yè)企業(yè)，除了要求符合當(dāng)?shù)匦畔@示、健康醫(yī)療等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向基本條件，還對企業(yè)后期發(fā)展中的“畝均效益”進行跟蹤。

2022年，蚌山區(qū)在坪效指標(biāo)評價基礎(chǔ)上“升級”啟動“畝均論英雄”系列改革，出臺《蚌山區(qū)工業(yè)企業(yè)畝均效益評價實施辦法》（以下簡稱“評價體系”），重新系統(tǒng)梳理發(fā)展理念——從過去追求“量”的增長向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變，從重規(guī)模轉(zhuǎn)為重效益。

評價體系先給區(qū)內(nèi)參評企業(yè)打“基礎(chǔ)分”，評檔定檔，即依據(jù)統(tǒng)計、稅務(wù)等相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，核對土地面積、綜合稅收、綜合營收等基礎(chǔ)評價數(shù)據(jù)。再算“加分項”，符合“創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展、技改投資、質(zhì)量品牌”等5項指標(biāo)的企業(yè)，可以加分調(diào)檔。

評價體系對參評企業(yè)按照得分高低，分為優(yōu)先鼓勵、提升發(fā)展、調(diào)控幫扶、倒逼整治的A、B、C、D四檔。從用地用能、金融信貸、人才招引等方面給予A、B檔企業(yè)重點支持，對C、D檔企業(yè)采取整改提升、整合重組、協(xié)議收回等方式，倒逼企業(yè)退出。其中A檔“門檻”明確為“對評價年度營業(yè)收入低于1億元且年度總稅收低于100萬元的企業(yè)原則上不評為A檔”。

經(jīng)過兩年的實踐，該評價體系不斷優(yōu)化完善，目前已修訂出臺3.0版本。

激勵+倒逼 推動企業(yè)優(yōu)勝劣“轉(zhuǎn)”

截至目前，蚌山區(qū)已參評企業(yè)29家，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)全覆蓋。打分評檔后，蚌山區(qū)向參評企業(yè)推送《“畝均效益”評價結(jié)果告知書》，讓企業(yè)對自己的“分?jǐn)?shù)”明明白白。

“在涉企獎補申報、融資方面，我們會優(yōu)先推薦A、B檔企業(yè)。”蚌山區(qū)科技經(jīng)濟和信息化局副局長牛歡歡介紹，該區(qū)2023年以來兌現(xiàn)各類獎補資金1735萬元，投放“畝均英雄貸”“專精特新貸”等1.2億元。

正向激勵，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力，主動求變，向A檔企業(yè)看齊。安徽省幸福工場醫(yī)療設(shè)備有限公司是一家從事一次性超細電子內(nèi)窺鏡研發(fā)、制造和銷售的高新技術(shù)企業(yè)。最初，企業(yè)所有面積累計只有2900平方米，產(chǎn)能受到空間限制。2022年，企業(yè)向政府相關(guān)部門反映了發(fā)展瓶頸，當(dāng)年7月，蚌山區(qū)即通過“騰籠換鳥”的方式，讓幸福工場入駐了剛騰出的廠區(qū)。2023年，該企業(yè)場地擴大到5500平方米，啟用了年產(chǎn)50萬條內(nèi)窺鏡生產(chǎn)線，畝均效益同比增長12.5%，畝均營收增長52.3%，企業(yè)也從B檔升級為A檔。

定檔低的企業(yè)，將被“倒逼轉(zhuǎn)型”直至“出局”，壓力可想而知。

對獲評C、D檔的企業(yè)，不僅會被推送“分?jǐn)?shù)”，還會同步推送一套如何提升畝均效益的“教輔”《工業(yè)企業(yè)“畝均效益”提升十二法》，梳理總結(jié)涉及到每家企業(yè)的產(chǎn)品升級、智改數(shù)轉(zhuǎn)、綠色發(fā)展等12種方法，引導(dǎo)企業(yè)向土地“要效益”、以畝均論“英雄”。同時一對一指導(dǎo)企業(yè)明確短板弱項與改進方向。

被定位C、D檔企業(yè)，若連續(xù)評檔兩年后未升級為A、B檔，或退出規(guī)模以上企業(yè)的，將被采取整改提升、整合重組、協(xié)議收回等方式，倒逼企業(yè)或轉(zhuǎn)型發(fā)展或轉(zhuǎn)換場地。該區(qū)堅持“一企一地一策”開展低效閑置工業(yè)用地全域治理，以“騰籠換鳥”、產(chǎn)能置換、自主改造等方式，實現(xiàn)土地再盤活再利用。

2022年，蚌山區(qū)一生產(chǎn)商業(yè)LED顯示屏的企業(yè)，因母公司產(chǎn)品升級緩慢，無法適應(yīng)市場需求，效益滑落，退出“規(guī)上”企業(yè)。按照此前協(xié)議，該企業(yè)主動退出了蚌山區(qū)工業(yè)廠房，騰退租賃工廠面積達3800平方米。

被評為C檔企業(yè)后，福淋乳業(yè)聚焦技改賦能，投資2600萬元，對原有廠房潔凈化提升，改造冷庫的制冷系統(tǒng)和凈化系統(tǒng)，引進全自動、智能化生產(chǎn)線替代原有老舊設(shè)備。該企業(yè)2023年畝均稅收同比增長159.04%，畝均營收增長52.3%，已升級為B檔企業(yè)。

目前，蚌山區(qū)已累計倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型2家，處置批而未供土地748畝、閑置土地341畝，清理低效工業(yè)用地70余畝，盤活閑置廠房4.8萬平方米。

寸土生寸金 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

蚌山區(qū)以“畝均論英雄”系列改革實施2年多來，助力企業(yè)加大研發(fā)投入強度，提升科技創(chuàng)新能力，加快新產(chǎn)品開發(fā)速度。

目前，該區(qū)擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新企業(yè)16家，省級以上專精特新企業(yè)占全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比重近50%。全區(qū)規(guī)上企業(yè)中，有研發(fā)活動企業(yè)占比達80%以上，新產(chǎn)品銷售收入占比約50%，高新產(chǎn)值占比超85%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

被評定為A檔企業(yè)的海勤科技，用地需求得到優(yōu)先保障。2023年，海勤顯示谷項目獲保障用地65.6畝，當(dāng)年，該企業(yè)產(chǎn)值達5.64億元，今年前9個月產(chǎn)值達5.41億元，年度有望突破7億元。參評企業(yè)富創(chuàng)通、天成包裝在政策和信貸支持下，充分利用現(xiàn)有土地、廠房實現(xiàn)“零增地技改”，兩家企業(yè)2024年產(chǎn)值同比預(yù)增約20%。

“我們將‘畝均效益’評價結(jié)果告知與靶向引導(dǎo)提升機制結(jié)合，用好政策‘指揮棒’，讓‘優(yōu)等生’享受政策紅利，助‘后進生’迎頭趕上，倒逼低效轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益?！卑錾絽^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年和2023年，蚌山區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)畝均稅收居全市第一。（記者 強 飛 通訊員 余曉海）